Grüne Gebäude: Beendigung des Abriss- und Wiederaufbauzyklus in China

Wir empfehlen Ihnen, China Dialogue-Artikel online oder in gedruckter Form unter der Creative Commons-Lizenz erneut zu veröffentlichen. Bitte lesen Sie zunächst unsere Richtlinien zur Neuveröffentlichung.

Abriss alter Gebäude in Hai'an, Provinz Jiangsu, März 2022. In den letzten 20 Jahren wurde das Wachstum der chinesischen Immobilienwirtschaft größtenteils durch den Abriss von Gebäuden angekurbelt, um Platz für Neubauten zu schaffen, was jedoch zu CO2-Emissionen führte (Bild: Alamy)

Xia Zhijian

31. Mai 2023 15. Juni 2023

„Wir können im Namen der Stadterneuerung keine ‚groß angelegten Abriss- und Bauarbeiten‘ durchführen“, sagte Ni Hong, Chinas Wohnungsbauminister, gegenüber Reportern bei den diesjährigen Two Sessions-Treffen. Eine Ära geht zu Ende.

Seit den 1980er Jahren gehören Bagger, Kräne und Gerüste zu den auffälligsten Sehenswürdigkeiten chinesischer Städte. Und besonders in den ersten zwei Jahrzehnten dieses Jahrhunderts, als die Immobilienwirtschaft boomte, erlebte fast jede Stadt in China die mit der Entwicklung einhergehenden Landbeschlagnahmungen, Abrisse, Entschädigungen und Wiederaufbau. Im Jahr 2009 nominierte ein Autor der Guangzhou Daily sogar die Chinesen für den Abriss (拆, chāi) – die so weithin an der Fassade von Gebäuden zu sehen sind – zur Figur des Jahres.

In China hat sich die Immobilienbranche stark auf einen schuldengetriebenen Ansatz verlassen. In Zeiten des wirtschaftlichen Aufschwungs haben Immobilienunternehmen häufig Kredite bei Banken aufgenommen, um ihre Expansion voranzutreiben. Mit den Krediten erwerben sie Land von Kommunalverwaltungen, die es durch den Abriss alter Gebäude und eine veränderte Landnutzung in und um Städte zur Verfügung stellen. Dann verkaufen die Unternehmen die Wohnungen vorab, bevor sie mit dem Bau fertig sind. Die aus diesen Vorverkäufen erzielten Mittel werden dann in den Erwerb weiterer Grundstücke reinvestiert.

Dieses schuldengetriebene Modell ermöglichte den Unternehmen zwar ein schnelles Wachstum und die Erzielung erheblicher Gewinne auf kurze Sicht, setzte sie jedoch auch einer steigenden Verschuldung aus, die manchmal nicht mehr beglichen werden konnte, wenn die Rückzahlungsfrist kam.

Die Zeiten groß angelegter Abrisse und Neubauten gehören der Vergangenheit an. Seit der vollständigen Umsetzung der „Drei roten Linien“-Politik im Jahr 2021, die die Finanzierung hoch verschuldeter Immobilienunternehmen einschränkte, hat sich die Immobilienentwicklung in China von einer aggressiven Expansion zu einem raschen Rückgang gewandelt. Und selbst seit der Lockerung der Politik in der zweiten Hälfte des Jahres 2022 gab es keine Anzeichen dafür, dass sich dieser Rückgang umkehren würde. Auswirkungen waren auch in der Zement-, Stahl- und verwandten CO2-intensiven Industrie zu spüren.

Die Bau- und Gebäudeindustrie, allen voran die Immobilienentwicklung, ist für 42 % der Kohlenstoffemissionen Chinas verantwortlich, wenn man die Betriebsphasen von Gebäuden sowie deren Bau berücksichtigt. Die dort stattfindenden raschen Veränderungen haben tiefgreifende Auswirkungen auf die gesamten Kohlenstoffemissionen des Landes. Vor welchen Chancen und Herausforderungen steht die Branche bei der Umgestaltung im Einklang mit den „Dual-Carbon“-Zielen, nämlich den Höhepunkt der Emissionen vor 2030 zu erreichen und bis 2060 CO2-Neutralität zu erreichen?

Die „Drei rote Linien“-Richtlinie für chinesische Immobilienfirmen trat Anfang 2021 vollständig in Kraft. Sie legt für solche Firmen Grenzen in Bezug auf das Verhältnis von Vermögenswerten zu Verbindlichkeiten, die Nettoverschuldung und das Verhältnis von Bargeld zu kurzfristigen Krediten fest, um festzustellen, ob sie kann weiterhin Gelder beschaffen, und wenn ja, in welchem Umfang. Ein Immobilienunternehmen, das gegen alle drei roten Linien verstößt, kann keine Mittel aufbringen, um seine verzinslichen Schulden zu erhöhen.

Dies hat die Refinanzierungsfähigkeit vieler chinesischer Immobilienfirmen eingeschränkt, die nach einem Modell mit hoher Verschuldung und hohem Umsatz operieren, und der Sektor erlebt seit der zweiten Jahreshälfte 2021 eine beispiellose Schuldenkrise Erschütterte auch den jahrzehntelangen Glauben der Menschen an ständig steigende Immobilienpreise. Der große Siegeszug der Immobilienbranche ist ins Stocken geraten.

Da sich der Markt rasch verändert, hat auch die Zentralregierung ihr früheres Stadtentwicklungsmodell aufgegeben. Im Jahr 2021 forderte ein Rundschreiben des Ministeriums für Wohnungswesen und Stadt-Land-Entwicklung ausdrücklich ein Ende groß angelegter Abriss- und Bauarbeiten im Namen der Stadterneuerung. Das Ministerium forderte stattdessen, mehr bestehende Gebäude weiter zu nutzen. Es ermutigte die Städte, von einem Entwicklungsmodell der Expansion durch den Bau neuer Gebäude zum Betrieb durch die Verwaltung bestehender Gebäude überzugehen.

Das Ende der Ära des großflächigen Abrisses und Bauens bringt neue Bedingungen für die Produktion von Baumaterialien und die damit verbundenen CO2-Emissionen mit sich. Seit nunmehr zwei Jahren in Folge ist die Produktion von Rohstahl in China rückläufig, nachdem im Jahr 2020 ein Allzeithoch von knapp über 1 Milliarde Tonnen erreicht wurde.

Der Rückgang sei auf die sinkende Nachfrage im nachgelagerten Bereich zurückzuführen, sagte Luo Tiejun, stellvertretender Vorsitzender der China Iron and Steel Association, gegenüber der Economic Daily. In ihrem Artikel zitierte die Tageszeitung auch einen Bericht des China Metallurgical Industry Planning and Research Institute, der einen weiteren leichten Rückgang der Stahlnachfrage im Jahr 2023 auf etwa 910 Millionen Tonnen prognostiziert, was auch mit der sinkenden Nachfrage aus der Bauindustrie zusammenhängt.

Die Stahlindustrie ist für etwa 15 % der gesamten Kohlenstoffemissionen Chinas verantwortlich. Im vergangenen Jahr wurde in den „Leitlinien zur Förderung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung der Stahlindustrie“, die gemeinsam von zwei Ministerien herausgegeben wurden, das Zieldatum für den Kohlenstoffhöchstwert im Stahlsektor von 2025 auf 2030 verschoben. Eine Analyse des Thinktanks Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA) legt nahe, dass die Kohlenstoffemissionen des chinesischen Stahlsektors angesichts des langfristigen Rückgangs der Stahlnachfrage und der anhaltenden Dekarbonisierung der Stahlproduktion möglicherweise bereits ihren Höhepunkt erreicht haben.

Shen Xinyi, Forscher am Thinktank Center for Research on Energy and Clean Air, vertritt eine ähnliche Ansicht: „Der Immobiliensektor macht 40 % des chinesischen Stahlverbrauchs aus. Obwohl China große Infrastrukturprojekte vorantreibt und die verarbeitende Industrie Anzeichen einer Erholung zeigt, reicht die erhöhte Stahlnachfrage aus diesen beiden Sektoren nicht aus, um die sinkende Nachfrage auszugleichen, die mit dem Rückgang auf der Immobilienseite einhergeht.“

Das Gleiche gilt für die Zementindustrie, die etwa 9 % der gesamten Kohlenstoffemissionen des Landes ausmacht. Daten des National Bureau of Statistics zeigen, dass die nationale Zementproduktion, nachdem sie im Jahr 2020 mit 2,39 Milliarden Tonnen ein Fünfjahreshoch erreicht hatte, in den nächsten zwei Jahren um 11 % auf 2,13 Milliarden Tonnen zurückging.

Laut einer Analyse der in New York ansässigen Umweltgruppe Natural Resources Defense Council: „Die Entwicklung des chinesischen Zementsektors hat ein Plateau erreicht, in dem kaum ein Anstieg der Produktion oder des Verbrauchs prognostiziert wird.“

Die Zement- und Stahlproduktion verursacht Emissionen, aber noch mehr entstehen durch Gebäude, sobald sie in Betrieb sind, hauptsächlich durch den täglichen Energieverbrauch der Menschen. Lin Borong, stellvertretender Dekan der Architekturfakultät der Tsinghua-Universität, sagte gegenüber China City News im Jahr 2021: „Bezogen auf den gesamten Lebenszyklus ist die Betriebsphase für etwa 70–90 % der Kohlenstoffemissionen verantwortlich, während die Produktion von Baumaterialien 10 % ausmacht.“ –30 % und Bau und Abriss jeweils etwa 1 %.“

Die Reduzierung der CO2-Emissionen in der Betriebsphase kann entweder durch die Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien an der Energieversorgung eines Gebäudes oder durch die Reduzierung seines Energieverbrauchs erfolgen.

Der Bausektor kann bis zu einem gewissen Grad die Autarkie bei erneuerbaren Energien erhöhen und die Zusammensetzung des Energieverbrauchs verbessern, indem er beispielsweise Gebäude mit dezentraler Solar-PV ausstattet. Allerdings sind die aktuellen Vorschläge hierfür nicht groß genug, um die Gebäudeemissionen deutlich zu senken. In einem Plan für umweltfreundliches Bauen, der im März 2022 als Teil des 14. Fünfjahresplans (FYP) herausgegeben wurde, strebte das Wohnungsbauministerium eine kumulierte neu installierte Kapazität für Solar-PV in Gebäuden von 50 Gigawatt (GW) für die Dauer des FYP-Zeitraums an (2021–2025). Zum Vergleich: Chinas gesamte neu installierte Kapazität für Solar-PV belief sich im Jahr 2022 auf 87,41 GW.

Außerdem wurde im Jahr 2022 im „Entwicklungsplan für erneuerbare Energien“ des 14. FYP, der gemeinsam von neun Regierungsbehörden herausgegeben wurde, eine Verbesserung der Dachabdeckung mit dezentraler Solar-PV vorgeschlagen. Dies sollte durch die Installation von Solarpaneelen auf den Dächern von Regierungsgebäuden, Verkehrsknotenpunkten, Schulen, Krankenhäusern, Industrieparks und zugehörigen Einrichtungen erreicht werden – sofern die Bedingungen dies zuließen – und zwar nach einem Modell, das eine Selbsterzeugung für den Eigenverbrauch mit überschüssigem Strom vorsah ins Netz geschickt. Der Plan sieht vor, dass mehr als die Hälfte der neuen Industrieparks und großen öffentlichen Gebäude mit dezentraler Photovoltaik ausgestattet werden, enthält jedoch keine Vorgaben zur installierten Mindestleistung.

Im gleichen Zeitraum sollen dem Entwicklungsplan zufolge auch Stromsubstitutionsmaßnahmen eingeführt werden, die den Einsatz von Elektrizität anstelle von Gas und Öl aktiv vorantreiben und die Elektrifizierung von Kochen, Warmwasserbereitung, Heizung und anderen Formen der Energienutzung fördern innerhalb von Gebäuden. Bis 2025 soll der Anteil des Stromverbrauchs am Gesamtenergieverbrauch in Gebäuden 55 % überschreiten.

Obwohl die Installation dezentraler Solar-PV den Anteil erneuerbarer Energien für die Energienutzung in Gebäuden bis zu einem gewissen Grad erhöhen kann, betrifft die Umstellung der Energieversorgung von Gebäuden auf erneuerbare Energien auch die Transformation der gesamten Energieerzeugungs- und -versorgungsstrukturen Chinas. Daher wäre es unrealistisch zu erwarten, dass die dezentrale Solar-PV-Installation kurzfristig zu einer deutlichen Dekarbonisierung des Energieverbrauchs von Gebäuden führen würde.

Sogar der Plan des Wohnungsbauministeriums für umweltfreundliches Bauen, bei dem der Schwerpunkt darauf liegt, den Emissionshöchstwert zu erreichen und dann zu senken, sieht nur eine Ersatzrate von 8 % für erneuerbare Energien in städtischen Gebäuden bis 2025 vor, was nur zwei Prozentpunkte über dem Ziel von 6 % für das Ende des 13. Jahrhunderts liegt FYP-Zeitraum (2016–20).

Angesichts der Tatsache, dass die Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien an Gebäuden eine Umgestaltung des gesamten Energiesystems Chinas erfordert, besteht der praktikablere Weg für den Bausektor darin, den Energieverbrauch in Gebäuden zu senken. China arbeitet derzeit daran, sowohl die Energieverbrauchsstandards für neue Gebäude anzuheben als auch bestehende Gebäude auf Energieeffizienz umzurüsten.

Im Jahr 2021 veröffentlichte das Wohnungsbauministerium ein Dokument, das Energieeinsparquoten für neue Wohngebäude und öffentliche Gebäude in verschiedenen Regionen Chinas festlegt. Neue Wohngebäude in den kälteren nördlichen Regionen Chinas müssen im Durchschnitt 75 % weniger Energie verbrauchen als ein Gebäude gleicher Größe, das auf dem Niveau der 1980er Jahre isoliert ist. In anderen Klimazonen muss die Einsparung 65 % betragen, bei öffentlichen Gebäuden 72 %.

Hätte beispielsweise ein 100-Quadratmeter-Haus im Nordosten Chinas in den 1980er-Jahren monatlich 40 Kilowattstunden (kWh) pro Quadratmeter zum Heizen benötigt, muss man heute mit einem Neubau mit derselben Grundfläche auskommen auf 10 kWh pro Quadratmeter.

Wei Qingpeng, außerordentlicher Professor an der Fakultät für Architektur der Tsinghua-Universität, sagte gegenüber China Dialogue, dass die Energieeffizienzanforderungen für neue Wohnungen in China im Vergleich zu Ländern auf ähnlichen Breitengraden mittlerweile relativ weit fortgeschritten seien und höher seien als in den USA und auf Augenhöhe seien Europa. Wei gibt jedoch zu bedenken, dass die durchschnittlichen Energieeinsparquoten in der Praxis tendenziell um 10 bis 20 % niedriger ausfallen, da Bauherren oft zu wenig bieten, um ein Projekt zu gewinnen, und es sich dann nicht leisten können, während des Baus alle Entwurfsanforderungen zu erfüllen. Aber auch unter Berücksichtigung dessen sei China heute ein führendes Land bei der Verwaltung und Anwendung der Energieeffizienz bei Neubauten, sagt Wei.

Gleichzeitig mit der Anhebung der Energieeffizienzstandards für neue Wohnungen treibt das Wohnungsbauministerium im Rahmen der „Stadterneuerung“ auch die Verbesserung der Energieeffizienz älterer Gebäude voran.

Dieser Begriff wurde in China im Jahr 2020 allgemein verwendet, als die Empfehlungen des 14. Fünfjahresplans Maßnahmen zur Umsetzung der Stadterneuerung durch „Förderung der Sanierung alter Viertel und der Gemeindeentwicklung“ enthielten.

Ende 2021 haben das Wohnungsbauministerium, die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission und das Finanzministerium ein gemeinsames Rundschreiben zum Thema „Weitere Klärung der Anforderungen für die Sanierung alter Stadtviertel“ herausgegeben. In dem Dokument wurde die energetische Sanierung von Gebäuden in Nordchina als Priorität hervorgehoben.

Im Jahr 2022 sah der grüne Bauplan des Wohnungsministeriums im Rahmen des 14. FYP die Fertigstellung von energetischen Sanierungen auf mehr als 350 Millionen Quadratmetern bis 2025 vor. Mehr als 100 Millionen dieser Quadratmeter würden Wohngebäude sein, während dies bei 250 Millionen der Fall wäre öffentliche Gebäude sein.

Der Schwerpunkt auf der Renovierung öffentlicher Gebäude spiegelt die Verbreitung von Mehrfamilienhäusern in China wider. Im Gegensatz zu Europa und den USA, wo Einfamilienhäuser weit verbreitet sind, besteht der Großteil der städtischen Wohnungen in China aus Wohnungen, und es kann sich als schwierig erweisen, mehrere Bewohner in einem Wohnblock zum Zweck der Nachrüstung der Isolierung zu koordinieren. Laut Wei liegt der Schlüssel darin, die Unterstützung der Öffentlichkeit zu gewinnen und sicherzustellen, dass sie davon profitiert. „Die Sanierung von Wohngebäuden mit Isolierung ist mittlerweile etwas, was kommunale Wohnungsbau- und Entwicklungsämter im ganzen Land vorantreiben“, fügt er hinzu.

Aufgrund des relativ einheitlichen Charakters der Beteiligten ist es einfacher, öffentliche Gebäude zu renovieren als Wohngebäude. Aber wie Wei Qingpeng betont, tragen Immobilieneigentümer immer noch die Hauptkosten der Arbeiten – selbst unter Berücksichtigung staatlicher Subventionen und Anreize – und dies schränkt ihre Begeisterung für Renovierungen ein. Um diese Probleme zu lösen, seien Marktmechanismen erforderlich, fügt Wei hinzu.

Neben der Verbesserung der Isolierung besteht eine weitere Möglichkeit zur Reduzierung des Energieverbrauchs darin, den Energiebedarf für Innengeräte, insbesondere Heizungsanlagen, zu senken. Laut einem von der Internationalen Energieagentur und der Tsinghua-Universität veröffentlichten Bericht machen Raum- und Warmwasserbereitung für Gebäude 52 % des gesamten Energieverbrauchs im chinesischen Bau- und Gebäudesektor aus.

Im Hinblick auf einen geringeren Energieverbrauch beim Heizen besteht in den letzten Jahren großes Interesse an Wärmepumpen.

Wie bei einem Kühlschrank treibt ein Kompressor die Verdampfung (Wärmeaufnahme) und Kondensation (Wärmeabgabe) des Kältemittels in einem Kreislaufsystem an, wodurch Wärmeenergie von außen übertragen wird, um das Innere des Gebäudes zu erwärmen.

Aufgrund seines sehr niedrigen Siedepunkts ist das Kältemittel auch im Winter in der Lage, bei Außentemperaturen Wärme aufzunehmen und zu verdampfen. Die aufgenommene Wärme kann dann in den Innenbereich übertragen werden, was zu einer deutlich verbesserten Heizeffizienz führt.

Eine typische Hauswärmepumpe transportiert etwa viermal so viel Wärme von außen, wie sie an elektrischer Energie verbraucht, sodass Wärmepumpen beim Heizen weitaus effizienter sind als Gaskessel und Elektroheizungen. Da die Erdgas- und Strompreise im vergangenen Jahr in die Höhe schossen, erklärte die Europäische Kommission ihre Absicht, die Installationsrate von Wärmepumpen zu verdoppeln. Die meisten EU-Länder haben inzwischen finanzielle Anreize eingeführt, um dieses Ziel zu erreichen, und im Jahr 2022 stieg der Wärmepumpenabsatz in Europa um fast 40 %.

Nach Angaben der Internationalen Energieagentur ist China der weltweit größte Produzent und Exporteur von Wärmepumpen und macht fast 40 % der Produktion aus. Obwohl der Wärmepumpenabsatz im vergangenen Jahr weltweit um 11 % stieg, kam der Inlandsabsatz in China praktisch zum Erliegen.

Das Haupthindernis sind die Kosten: Ein Bericht von Soochow Securities beziffert die Vorabkosten für den Kauf und die Installation einer Wärmepumpe auf etwa 70.000–80.000 Yuan (10.000–11.400 US-Dollar). Daher ist der Verkauf von Wärmepumpen in der Regel politisch gesteuert.

Von 2013 bis 2017 erlebte China im Zusammenhang mit der Umstellung der Hausheizung in Nordchina von „Kohle auf Strom“ und der Einführung einer Reihe politischer Anreize einen Boom beim Verkauf von Wärmepumpen mit einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate 32 % erreichen. Mit dem Abklingen der Kohlestrom-Politik stagnierte der Markt für Wärmepumpen. Im Jahr 2021 sorgte die Dual-Carbon-Politik für einen weiteren Aktivitätsschub auf dem Markt für Wärmepumpen, der Umsatz stieg um 13 %.

Dieses Wachstum hielt jedoch aufgrund der gesamtwirtschaftlichen Lage nur ein Jahr lang an. In einem Leitartikel vom vergangenen Oktober schlug die Economic Daily unter der Überschrift „Wärmepumpen nicht ‚abkühlen‘“ vor, „angemessene finanzielle Zuschüsse für die Installation von Wärmepumpenprodukten anzubieten und gleichzeitig eine Politik für Vorzugspreise für Strom zu verfolgen.“ Dies würde eine stärkere Unterstützung durch die Strompreise ermöglichen, insbesondere in Gebieten, in denen ausreichend Wind- und Solarenergie vorhanden ist, Strom nicht ausreichend genutzt wird und Fernwärme nicht die erforderliche Abdeckung bieten kann.“

Nach Ansicht von Wei Qingpeng wird es schwierig sein, den wirtschaftlichen Vorteil von Wärmepumpen zu realisieren, ohne die Preise für Kohle und Gas zu vermarkten.

„In Peking zum Beispiel kostet Gas zum Heizen nur etwa 2,8 Yuan [0,40 US-Dollar pro Kubikmeter]“, sagt Wei. „Der wirtschaftliche Vorteil von Wärmepumpen ist bei einem so niedrigen Gaspreis nicht besonders offensichtlich, daher ist es in Peking schwieriger, die Idee zu verbreiten, Gaskessel durch Wärmepumpen zu ersetzen.“ Im Jiangsu-Zhejiang-Gürtel hingegen kann der Gaspreis über 4 Yuan, sogar bis zu 5 Yuan betragen, und hier zeigt sich der wirtschaftliche Vorteil von Wärmepumpen.“

Wei erklärt, dass Menschen in manchen Gegenden einen Vorzugspreis auf ihre Stromrechnung erhalten können, wenn sie ihre Häuser mit Elektrokesseln heizen. „Das macht keinen Sinn, wenn es hochenergieeffiziente Wärmepumpen gibt.“

Xia Zhijian

Xia Zhijian ist Redakteurin für Chinesisch bei China Dialogue. Er hat für eine Reihe von Medien gearbeitet, die über Umweltthemen berichten.